问题解答

沂南县地处山东省东南部，总面积1706平方公里，辖15个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，296个行政村（社区），95万人口。沂南古称阳都，是一代贤相诸葛亮的出生地和成长地，是乳汁救伤员的沂蒙红嫂原型明德英的家乡。抗日战争时期，这里是沂蒙革命根据地的中心，是沂蒙精神的发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地，被誉为山东“小延安”。依托“红绿古泉”资源优势，全县建成A级旅游景区21家，其中4A级旅游景区5家，3A级旅游景区8家。机构改革后，沂南县以文旅深度融合为契机，以“宜业宜居宜游沂南”建设为主线，积极推进文旅产业高质量发展，走出了“党委领导、市场主体、融合创新、共建共享”的文化旅游发展路径。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国旅游标准化示范县，被列入首批国家级旅游业改革创新先行区、文化和旅游部政策法规司调研联系点，获评山东省首批全域旅游创建示范县。

一、党政统筹，带动文化旅游创新发展

一是规划引领，全县“十三五”规划确立文化旅游业为四大主导产业，编制《“十三五”文化产业发展规划》、《沂南县全域旅游总体规划》，构建以城区都市型文化旅游产业区为核心，带状文化旅游产业集群与组团式产业集聚区同步发展的全域空间构架。积极推进与城市建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。二是管理创新。成立县领导挂帅的文化旅游工作领导小组，设立文化和旅游工作联席会议制度及多个文化旅游产业专班，定期召开会议协调文化旅游业发展和项目建设等问题。将文化旅游工作高分值纳入科学发展观考核，凝聚各级齐抓共管合力。三是政策扶持，出台了文化旅游改革创新、文化创意、文化服务、全域旅游示范县创建等系列推动发展的政策性文件，整合资金、土地、各部门政策向文化旅游倾斜，激活发展动能。四是人才保障，构建“四点三线”（毛绒玩具、徐公砚、奇石根雕、影视“四点”，文化创意、文化旅游、文化工艺品“三线”）50余人的文化产业领军人才团队，开展交流培训等活动，形成了协同发展、合力推进的工作格局。

二、精品驱动，夯实文化旅游产业根基

立足“红绿古泉”特色资源优势，凸显文化品牌效应，打造精品文化旅游项目。一是依托革命根据地鲜明的红色文化，规划建设了以沂蒙红色影视基地与沂蒙红嫂纪念馆为核心，占地2平方公里的沂蒙红嫂文化旅游园区，辐射带动区域10平方公里。形成以红色风情和影视文化特色，集党性教育、休闲旅游、影视拍摄、会议商务、研学扩展等多种功能于一体的综合性红色文化旅游产业集群片区，相继承拍了《沂蒙》、《红高粱》等300余部影视剧，被誉为“山村好莱坞”。二是依托智圣故里深厚的历史文化和汉文化底韵重点打造了诸葛亮文化旅游区，汇聚文化创意、书画古玩字画交易、奇石根雕、电影院、休闲购物等多种业态，形成了在国内有较大影响的汉式景观区，成为沂南县“城旅”一体化、商文旅融合发展的开放共享的亮点工程。三是依托沂蒙乡村独特的民俗文化，大力发展以乡村文化体验为内涵的乡村旅游，初步形成以朱家林创意社区、竹泉村旅游度假区、红石寨旅游区、马泉休闲园、彩蒙景区等核心景区为带动的乡村旅游组团。四是依托智圣汤泉代表的温泉养生文化，建成以文为脉，以绿为韵，具有温泉养生、旅游度假、会议商务、水上娱乐、休闲购物等综合功能的温泉旅游综合体。在精品文化旅游项目引领下，温泉度假、红色经典、乡村休闲、历史文化等特色文化旅游产品相互融合、协同发展，形成主导产业突出、特色产业活跃、外围带动强劲、投资创业旺盛、市场需求繁荣的文化旅游产业发展格局。

三、全方位融合，加快文化资源价值转化

旅游+文化。采用“非国有博物馆+景区”的创新模式，在红石寨旅游景区建立了古今油灯博物馆、酒具博物馆等非物质文化遗产博物馆；北寨汉墓博物馆群已完成初步策划设计，将聚力打造成传统文化、汉文化主题聚集区。积极推进左氏面塑、兽油古陶、烙画、草编、竹编、活字印刷等非遗项目在竹泉村、红石寨、沂蒙红色影视基地等景区设点展示。开发了沂蒙印花布、黑陶、竹炭景泰蓝等文创产品，将优秀地域文化转化为可观赏、可感知、可体验、可消费的文化旅游业态。推动传统锣鼓家什秧歌大赛、新春贺年会、文化演绎等进景区，进一步提升景区活动文化内涵。旅游+体育。打造了全国唯一的富有乡村特色的自驾游营地红石寨景区，在每年举办露营节等活动的基础上，通过各类体育运动协会组织，引进举办健步行走、微型马拉松、山地自行车赛等体育赛事活动，发展壮大体育旅游产业。旅游+农业。立足种植、养殖农业产业基础，发展以马泉休闲园、朱家林田园综合体等为代表的林果采摘、创意农业、田园综合体等体验型生态休闲农业项目，带动“新六产”有机融合；朱家林田园综合体招引山东燕筑生态旅游公司、北京观筑景观设计院等20多家文化创意项目落户，柿子红乡伴理想村建成投入使用，渔乐高湖国际垂钓小镇、安德鲁项目开工建设。旅游+教育。以沂蒙红色影视基地获评中国研学旅行教育实践示范基地、全国中小学红色研学教育基地为契机，依托沂蒙红色文化资源和智圣故里历史文化优势，制定了《沂南县中小学生研学方案》，沂蒙党员干部教育基地等10余家红色教育培训专业机构走向规范化、专业化。旅游+康养。建成“候鸟旅居，畅享休闲健康养生服务”的沂南县天河养老服务中心，总投资5.2亿元的山乡颐养苑建设项目列入全省精品旅游重点项目库。旅游+工业。坚持“厂区就是景区、企业就是景点、产品就是旅游商品”的思路，积极推动工业优势产业向旅游业延伸，形成电动车分时租赁、泉润休闲食品加工等工旅融合项目，持续推进知微产业园、崂山矿泉水等工旅融合项目。

四、市场导向，塑造县域旅游品牌形象

一是相继举办九届中国·临沂诸葛亮文化旅游节，十四届“阳都之夏”广场文化艺术节，连续举办两届朱家林田园艺术节、马泉樱桃采摘节等节庆节会活动，生动展示了地域特色文化品牌，2014年沂南县荣膺“最具魅力节庆城市（地区）”。二是积极推进旅游产业要素发展，大力培育星级酒店、发展文化主题酒店和以“沂蒙乡居”为特色品牌的精品主题民宿，编制《沂蒙精品民宿建设管理标准》，探索出“农户自主经营、景区配套经营、公司+农户、合作社+农户、创客+农户”等多种模式，打造出以竹泉村、朱家林、石崇崮民宿大院、新立村苹果主题民宿等为核心的10大“沂蒙乡居”精品民宿群，构建起功能完备舒适性强的住宿体系。三是积极培育沂南特色美食和旅游商品，先后组织开展“到沂南不可不买的十大旅游商品”“十大金牌小吃”“十大餐饮名店”等系列评选活动，打造了“红嫂宴”“智圣宴”“支前餐”等特色主题美食。四是围绕夜经济活动对沂南汉街、汤邑小镇等特色街区进行提升。与此同时，在促进传统6要素闭环增值基础上，积极融入文化、农业、工业、体育、教育等多产业要素，发展了沂蒙红色研学旅行、智圣汤泉中医药养生、马泉休闲园高端禅修养生、朱家林田园综合体、六棵树草莓文化主题园、红石寨汽车露营、天河养老服务等创新型业态，带动传统产业向纵深发展。

五、规范管理，文旅市场运行高效有序

机构改革后在原“1+6+N”旅游市场综合监管机制基础上，保留原旅游执法力量，与县综合执法局、县市场监管局、县公安局、县法院、县文明办等开展联合执法，理顺旅游执法及投诉处理流程。先后开展了安全生产、旅行社低价游整治、景区周边拦车收费专项治理、旅游景区内商铺规范经营检查、旅游商品明码标价巡查、景区及农家乐食品安全卫生、星级酒店客房用品卫生检查、网吧文化场所等专项集中检查整治行动，有力维护了旅游市场的安全秩序稳定。深化标准化建设，立足沂南实践基础制定推广具有地方特色的国家级田园综合体建设标准、乡村度假区建设标准、沂蒙乡居民宿建设管理标准等，通过线上线下培训不断提升旅游管理服务水平，逐步建立居民与游客共同参与的服务质量评价反馈和监督体系。坚持政府引导与行业自律的有机统一，成立“沂南县旅游行业协会”，在整合营销、行业监管、人才培训交流、旅游标准化成果推广等方面充分发挥出桥梁纽带、模范引领、服务团结、协调润滑、合作交流作用。

六、共建共享，释放文化旅游带动优势

以“宜业宜居宜游”沂南建设为主线，着力构建主客共享的文化旅游公共服务体系。建设全域旅游服务中心及3处全域旅游服务区，沿沂河、汶河建设两大滨河游憩带，打造沂蒙生态大道、红色旅游专线、滨河大道、常石路等多条旅游精品线路，开通四条旅游专线公交，解决游客“最后一公里”的通景难题。安装150余块旅游交通指示牌，拟新增高速公路、旅游道路、行人标识牌233块。深入推进厕所革命，累计新建改建旅游厕所270余处，厕所革命从县城、景区延伸至乡村及道路沿线。发挥旅游综合带动作用，搭建主客共享的发展平台，以竹泉村、沂蒙红色影视基地、马泉休闲园、朱家林田园综合体等为核心的乡村旅游项目，实现农民就地就业、农产就地增值、农业就地转型、农民就地增收，探索出“一区带四员”“一地生四金”“村企共建”“共建共享”“景区带村”五种红色旅游扶贫模式。《山东沂南：全域旅游助力革命老区扶贫亮丽开篇》入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。